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海天居士博客

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结庐小古镇,出生布衣家。 青山终作伴,大江恋日斜。 做人身先立,志远闯天涯。 耕耘苦中乐,修性莫浮夸。 抱琴看鹤去,枕石吟云霞。

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【转载】三中全会系列之三:农地入市之田野观察  

2013-11-07 10:21:45|  分类: 政经论坛 |  标签: |举报 |字号 订阅

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/识局小分队(识局智库微信公共账号zhijuzk)

 

20年来召开时间最晚的一次三中全会即将开始了(以前基本都是10月份举行,最晚的一次是19931111日举行的“十四届三中全会”),中国正式进入了三中全会季,各大政府机构、证券基金公司、外资企业对三中全会的关注度高得让识局君感叹不已。

一位外资公司老总致电识局君希望能为其做个前期解读,以方便企业做好准备,据其讲,其公司近期关注政策层面的有两点:1,自贸区;2,三中全会。

谈什么好呢?这次我们谈谈农村。

识局君统计了下,从1978年到20137次三中全会中,有两次主题是关于农村改革的,分别是十五届三中全会提出建设中国特色社会主义新农村;十七届三中全会通过了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,完善土地流转,激活农村金融。

这一次,似乎农村也将是其中一个主要议题,多个声音和媒体就称,将允许农村集体土地进入非农用地市场(土地流转)。

所谓土地流转,是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织。现阶段我国农村集体土地使用权不能通过市场流转,导致农村土地流转面临着市场进入不平等、价格扭曲、增值收益分配不公等弊端,规模生产难以实现。

一时间,有人欢喜有人愁,不少开发商很是担忧,地方政府也有不少担心,甚至有人担心农地入市会导致地产走弱从而影响整体经济走势。当然,不少农民认为自己的收入即将增加,而部分农民则认为土地是命根,离开了这丁点土地怎么能活,所以坚决不卖。

外界怎么看这个农地入市呢?

经济学家厉以宁近期谈到中国改革时表示,当前要做的就是收入分配制度改革,重点应该在第一次分配,因为第一次分配是根据市场的基础进行的,并且提出通过农民土地确权流转,来改革第一次分配。

根据目前中国官方高层智囊机构国务院发展研究中心的“383”改革方案总报告建议,将农村承包地、宅基地、林地、房屋等资源确权、登记、颁证到每个农民。实施以土地为基础的不动产统一登记制度。在现有土地权属基础上,赋予农民集体土地处置权、抵押权和转让权。(注意,这只是一个理论建议,与最终国家出台的方案会有很大差别)

总结下来,外界不少人认为,一旦允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场,将给农村土地带来合理定价,并增加农民财富。

从识局君的角度来说,说实话,中国的农村面积巨大,不同地区农民意愿呈现出巨大差别,所以不是一两句话就能说清楚这个可能的政策是否能实现既定目标。

识局君此前利用周末和休息时间,先后走了皖南、皖北、苏北、浙江绍兴、浙江杭州等华东部分地区,了解农民的意愿,发现有以下几个现象:

1、越是发达地区的农民越不愿意变卖自己的住宅用地或集体建设用地

由于自家的房子很大,出租给外来人口以及开设小型工厂成本很低,所以当地农民基本上都不愿意变卖相关土地。事实上,这些农民里很多人都在城里有房,但对于自家私宅的热爱程度非一般人所能想象。

2、越是贫困的地区似乎越愿意变卖自己宅基地,且年轻人这种想法很普遍

在皖北的一个村庄,当地交通非常不便,没有任何工业基础,当地农民很多人表示愿意卖掉宅基地到镇或县里去,而且发现在外打工回来的年轻人这种想法更为普遍。

3、卖与不卖取决于出售价格以及是否有社保等保障

无论是发达地区,还是欠发达地区,总是有人想卖宅基地的。他们关注的是(1)价格,越高越好;(2)不仅是价格,还需要有后续的保障,尤其是养老和子女教育的保障。

4、农民(无论是郊区还是彻底的农村)很多都希望在乡镇、县城买房

为了教育和医疗等条件,很多农民都希望在乡镇或者县城买房子,在这些地区一般户口是买了房就放开的。

所以说,未来若真的农村宅基地可以流转,是不是要先解决一个保障问题,是不是要先解决土地乘机被大财团联合地方政府“掠夺”的问题?是不是还要解决一个户籍问题?

因此,中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文的表态就反映了中央层面一直以来的顾虑,即土地流转会造成土地过度流向富裕阶层,最终伤害到农民。因此,国土部目前在集体建设用地流转征求意见的一个重点就是集体土地流转以后的管理和服务,以全力保障农民的利益。

所以说,设立一个新的方案必须考虑好可能对农民带来的负面效应,否则会形成第二次“农村支援城市”。。。。苦的还是农民。

最新消息显示,在《土地管理法》修订何时完成尚未可知的情况下,土地改革只会提出一个框架性思路,具体的方案可能还是有赖各地逐步探索,试点较为成熟后才能形成,所以具体到农地入市暂时或不可能实施(虽然这的确是一个未来改革方向),而根据以往经验,这个政策往往也不太可能于近期实施。

 

附:历届三中全会召开时间等内容

十一届三中全会

(1978121822)

主题:拨乱反正

通过《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》

十二届三中全会

(19841020)

主题:改革从农村走向城市

通过《中共中央关于经济体制改革的决定》

十三届三中全会

(198892630)

主题:为深化改革扫清道路

通过《关于价格、工资改革的初步方案》《中共中央关于加强和改进企业思想政治工作的通知》

十四届三中全会

(1993111114)

主题:制定市场经济基本框架

通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》

十五届三中全会

(1998101214)

主题:建设社会主义新农村

通过《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》

十六届三中全会

(2003101114)

主题:完善市场经济体制

通过《中共中央关于完善社会主义经济体制若干问题的决定》

十七届三中全会

(200810912)

主题:推进农村改革

通过《中共中央关于推荐农村改革发展若干重大问题的决定》

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